關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（人才發(fā)展）專項(xiàng)資金管理辦法的通知

省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級以上市黨委組織部、財政局：

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）〉的通知》（粵府〔2018〕120號）、《中共廣東省委組織部

廣東省財政廳〈關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化省人才工作專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（粵組通〔2018〕53號）等規(guī)定，省財政廳、省委組織部（省人才辦）聯(lián)合制定了《廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（人才發(fā)展）專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時反饋省財政廳、省委組織部（省人才辦）。

廣東省財政廳        中共廣東省委組織部

                                2020年1月7日

廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（人才發(fā)展）專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條 

為規(guī)范和加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（人才發(fā)展）專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《關(guān)于優(yōu)化省人才工作專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合人才工作實(shí)際，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，制定本辦法。

　　第二條 

專項(xiàng)資金主要用于組織實(shí)施國家“千人計劃”“萬人計劃”和我省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚(yáng)帆計劃”等相關(guān)文件規(guī)定或經(jīng)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意設(shè)置的人才工程及項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定對國家和省人才工程項(xiàng)目入選對象及項(xiàng)目承擔(dān)單位給予一定額度的經(jīng)費(fèi)資助。除有特殊規(guī)定外，按照“就高不重復(fù)”的原則進(jìn)行資助。

　　資助形式包括支持受資助人才或團(tuán)隊(duì)開展科研工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、支持受資助人才改善生活住房條件補(bǔ)貼、支持項(xiàng)目承擔(dān)單位開展人才工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　優(yōu)化專項(xiàng)資金分配機(jī)制，結(jié)合各地人才工作和財力狀況因地施策。

　　第三條  省人才工程項(xiàng)目申報、評審、認(rèn)定等發(fā)生的前期工作經(jīng)費(fèi)，及項(xiàng)目驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理、人才培訓(xùn)等發(fā)生的事中事后工作經(jīng)費(fèi)，按年度工作需要由項(xiàng)目實(shí)施單位計提并編入專項(xiàng)資金預(yù)算，計提比例分別不超過財政事權(quán)額度的1%。

　　第四條  省財政廳、省委組織部（省人才辦）、省人才工程項(xiàng)目組織實(shí)施單位（以下簡稱項(xiàng)目實(shí)施單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用管理。

第二章  專項(xiàng)資金預(yù)算編制

　　第五條 

每年由省委組織部（省人才辦）或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)形勢任務(wù)研究提出組織實(shí)施省人才工程及項(xiàng)目的具體方案，明確項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目內(nèi)容、資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助方式、資金分配程序等有關(guān)規(guī)定，并由省委組織部（省人才辦）商省財政廳確定專項(xiàng)資金和財政事權(quán)名稱后，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　除按因素法分配的既定政策項(xiàng)目外，各年度人才工程及項(xiàng)目的補(bǔ)助對象范圍和數(shù)量、分檔設(shè)置、評審標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式等原則上應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因形勢任務(wù)需要調(diào)整補(bǔ)助方案而造成增支的，按新增政策辦理。

　　第六條  項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項(xiàng)目實(shí)施方案，開展省人才工程項(xiàng)目的申報評審工作，提出資金分配方案。

　　項(xiàng)目評審結(jié)果及分配方案按照“三重一大”要求經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位集體研究審議后，提交省委組織部（省人才辦）審核，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)。

　　第七條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在年度預(yù)算編制前，將一級和二級項(xiàng)目提交省委組織部（省人才辦）審核，并按照省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的項(xiàng)目清單，根據(jù)省財政廳指定的項(xiàng)目入庫控制規(guī)則挑選項(xiàng)目報送省級財政項(xiàng)目庫。未入庫項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。

　　第八條  結(jié)合省人才工程項(xiàng)目設(shè)置情況，項(xiàng)目實(shí)施單位在年度預(yù)算編制階段編報專項(xiàng)資金目錄清單，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并修改完善后，報送省財政廳匯總報批。

　　第九條  項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)所承擔(dān)的省人才工程項(xiàng)目有關(guān)政策和省人才工程項(xiàng)目入庫情況，按照年度預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定和要求，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位編制的專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)報省委組織部（省人才辦）審核。省委組織部（省人才辦）審核并匯總形成年度專項(xiàng)資金總體預(yù)算，提交省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　第十條  在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金應(yīng)按省人才工程項(xiàng)目細(xì)化編制，細(xì)化分配比例原則上不低于70%。

　　第十一條 

省人才工程各項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定申報績效目標(biāo)，發(fā)揮專項(xiàng)資金最大效益，保障完成人才工作任務(wù)，持續(xù)增加人才隊(duì)伍數(shù)量，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才對人才工作的滿意度。具體指標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)研制，省委組織部（省人才辦）和省財政廳統(tǒng)籌制定和完善績效目標(biāo)指標(biāo)庫。

第三章  專項(xiàng)資金執(zhí)行

　　第十二條 

項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定將資金分配方案、任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前報送省財政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項(xiàng)目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分配方案7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)。資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位集體研究審議后，在公示前報省委組織部（省人才辦）和分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。市縣收到省級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　對未按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金分配下達(dá)，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的，由省財政按規(guī)定將專項(xiàng)資金收回統(tǒng)籌。

　　第十三條  專項(xiàng)資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，省財政廳可根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的申請，將專項(xiàng)資金中科研工作經(jīng)費(fèi)部分撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照相關(guān)規(guī)定及時將資金轉(zhuǎn)付給資助對象。

　　第十四條 

專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定的用途使用?？蒲泄ぷ鹘?jīng)費(fèi)按照省級財政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。住房補(bǔ)貼主要用于支持受資助對象在省內(nèi)購買或租住住房，生活補(bǔ)貼由受資助對象自主支配使用。工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的范圍開支，除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

　　第十五條  專項(xiàng)資金預(yù)算批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施單位制定預(yù)算執(zhí)行支出計劃，征求省財政廳意見后報分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報省財政廳備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

　　第十六條  專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，不得用于省人才工程項(xiàng)目以外的工作。在省人才工程項(xiàng)目之間調(diào)整使用專項(xiàng)資金的，由項(xiàng)目實(shí)施單位報省委組織部（省人才辦）和省財政廳審核同意后，由省委組織部（省人才辦）將統(tǒng)籌情況提交省財政廳備案。

　　第十七條  項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，受資助對象所在單位應(yīng)按照相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和資金預(yù)算使用資金，設(shè)立專賬進(jìn)行核算，確保資金按照規(guī)定用途使用。項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理，督促受資助對象嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度。

　　第十八條 

項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請。不涉及財政補(bǔ)助資金額度變化的，由項(xiàng)目實(shí)施單位審批，省委組織部（省人才辦）備案。涉及項(xiàng)目實(shí)施主體變更的，同時抄送省委組織部（省人才辦）和省財政廳備案。需要收回部分或全部財政資金的，由項(xiàng)目實(shí)施單位研究提出意見，經(jīng)省委組織部（省人才辦）同意后，由項(xiàng)目實(shí)施單位會同省財政廳辦理資金收回手續(xù)。

　　第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出資金處理意見，經(jīng)省委組織部（省人才辦）審核，省財政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

　　第二十條  預(yù)算年度終了，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定編列專項(xiàng)資金年度決算報表，報送省財政廳。

　　第二十一條  項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時提請開展驗(yàn)收考評，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收考評，驗(yàn)收考評意見報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定結(jié)果抄送省財政廳。

第四章  專項(xiàng)資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十二條  預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位要組織開展績效自評，形成專項(xiàng)資金績效自評報告，報省財政廳備案。省財政廳視情況進(jìn)行重點(diǎn)績效評價?？冃гu價結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。

　　第二十三條  項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十四條  項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第二十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位、受資助對象均需和項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目合同，明確資助期內(nèi)的工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)。

　　第二十六條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對受資助對象承擔(dān)的項(xiàng)目開展年度抽查、中期考核及結(jié)題驗(yàn)收，并將相關(guān)情況和結(jié)果報省委組織部（省人才辦）。

　　年度抽查比例不低于10%，一般安排在上半年對上一年度的實(shí)施情況進(jìn)行抽查。中期考核一般安排在資助實(shí)施期第三年度進(jìn)行。結(jié)題驗(yàn)收一般在資助實(shí)施期滿后半年內(nèi)完成。對給予連續(xù)多年資助的個人類項(xiàng)目，每年均要對受資助對象的在崗、工作實(shí)績等情況進(jìn)行綜合評估，視情況決定是否繼續(xù)給予資助。

　　第二十七條  年度抽查發(fā)現(xiàn)資金使用管理問題的，受資助對象應(yīng)及時整改。逾期不整改或問題特別嚴(yán)重的，應(yīng)終止資助，并視情節(jié)輕重追回全部或部分已撥資金。

　　第二十八條  中期考核與結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次。

　　（一）考核結(jié)果為合格以上檔次的，資助繼續(xù)執(zhí)行。

　　（二）考核結(jié)果為不合格的，凍結(jié)已撥但尚未使用的資金，視情況進(jìn)行整改或終止項(xiàng)目。

　　終止項(xiàng)目的，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況收回相應(yīng)比例省財政資助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，收回全部省財政資助資金并取消項(xiàng)目承擔(dān)單位及受資助對象（團(tuán)隊(duì)為帶頭人）1-3年內(nèi)申報（推薦）省人才工程項(xiàng)目資格。

　　第二十九條  項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，受資助對象在省內(nèi)變更用人單位，需由本人及新用人單位提出申請，征得原用人單位同意，報項(xiàng)目實(shí)施單位審核同意后，方可將未使用資金轉(zhuǎn)至新單位繼續(xù)使用。

　　第三十條  項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，如發(fā)生以下重大事項(xiàng)，受資助對象、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目實(shí)施單位可提出終止資助申請，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。資助終止后，將視情節(jié)追回全部或部分已撥資金。

　　（一）受資助對象提出放棄入選資格的，或因工作需要調(diào)出、離開我省的。

　　（二）受資助對象未按合同或有關(guān)規(guī)定履行約定義務(wù)且情節(jié)嚴(yán)重的，或發(fā)生重大變化而無法履行約定義務(wù)的。

　?。ㄈ┦苜Y助對象中期考核或年度抽查不合格，整改期滿后仍不合格的。

　　（四）受資助對象、項(xiàng)目承擔(dān)單位在資金申請、執(zhí)行過程中有違法違紀(jì)或違背職業(yè)道德、科研誠信和科研倫理等問題，造成惡劣影響的。

　?。ㄎ澹┦苜Y助對象、項(xiàng)目承擔(dān)單位違規(guī)使用專項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的。

　?。┢渌麑?dǎo)致協(xié)議無法繼續(xù)履行的重大事項(xiàng)。

　　第三十一條 

項(xiàng)目實(shí)施期滿后，資助資金有結(jié)余的，根據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。項(xiàng)目通過驗(yàn)收且受資助對象及其用人單位信用記錄良好的，結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由受資助對象及用人單位統(tǒng)籌安排用于開展科研工作；項(xiàng)目未通過驗(yàn)收或受資助對象及其用人單位信用記錄不良的，結(jié)余資金按原渠道收回財政。

　　第三十二條  專項(xiàng)資金實(shí)行管理責(zé)任追究制度。

　?。ㄒ唬┰谫Y金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理，對有關(guān)人員追究責(zé)任。

　?。ǘ┦苜Y助對象、項(xiàng)目承擔(dān)單位在資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理，納入社會信用體系，并在5年內(nèi)不得再申報推薦國家及省人才工程。

　　第三十三條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后，依申請向利益相關(guān)方公開，公開信息應(yīng)符合人才工作相關(guān)規(guī)定，注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。

第五章  附則

　　第三十四條  本辦法由省財政廳會同省委組織部（省人才辦）解釋。

　　第三十五條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施。以往制定的人才工作專項(xiàng)資金管理規(guī)定與此辦法不一致的，以此辦法為準(zhǔn)；新舊政策不一致的，按新政策執(zhí)行。