珠海市工業(yè)和信息化局2021年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告

一、評價(jià)項(xiàng)目概要

（一）專項(xiàng)資金安排情況

根據(jù)預(yù)算安排計(jì)劃，省工業(yè)和信息化廳2021年通過項(xiàng)目制下達(dá)至珠海市的省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金合計(jì)12,358.67萬元,用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈支撐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和支持工業(yè)綠色發(fā)展等5個政策任務(wù)。截止2022年3月31日，實(shí)際安排資金12,358.67萬元。各政策任務(wù)安排情況如下表2-1所示。

表2-1珠海市2021年度省級財(cái)政資金總體安排情況表? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 單位：萬元

注1：粵工信財(cái)審函〔2022〕18號文中通過項(xiàng)目制下達(dá)珠海市的省級專項(xiàng)資金M301.民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展政策任務(wù)各用途資金明細(xì)與該政策任務(wù)下達(dá)文件不一致，本次績效評價(jià)以政策任務(wù)下達(dá)文為準(zhǔn)。

注2：根據(jù)《關(guān)于2021年省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設(shè)（省級企業(yè)技術(shù)中心）項(xiàng)目資金安排的請示》（珠工信〔2021〕7號），從2020年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金列支51.20萬元用于2021年省級企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目；根據(jù)《關(guān)于收回廣東省級生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域）的報(bào)告》（珠工信〔2021〕238號）國家級、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心項(xiàng)目結(jié)余資金15.19萬元已退回省工業(yè)和信息化廳；上述兩項(xiàng)調(diào)整金額合計(jì)36.01萬元。

注3：信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金55萬元為2020年支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)余資金。

（二）項(xiàng)目實(shí)施和完成情況

各項(xiàng)政策任務(wù)實(shí)際落實(shí)項(xiàng)目348個，截至2022年3月31日，除了支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、清潔化改造等采用直接補(bǔ)貼方式扶持的11個項(xiàng)目外，其余337個項(xiàng)目均已按計(jì)劃完成，項(xiàng)目完成率97.13%。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展采用直接補(bǔ)貼方式扶持的8個項(xiàng)目，受疫情影響遲緩建設(shè)進(jìn)度，部分項(xiàng)目申請延期，其他項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施，實(shí)施期未結(jié)束，尚未組織驗(yàn)收工作；清潔化改造采用直接補(bǔ)貼方式扶持的3個項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施期未結(jié)束，尚未組織驗(yàn)收工作。具體各政策任務(wù)項(xiàng)目完成情況如下表2-4所示。

表2-4珠海市省級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成情況表

二、評價(jià)結(jié)論與績效分析

（一）總體結(jié)論

總體上看珠海市2021年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金取得了一定成效。經(jīng)綜合評定，珠海市2021年省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金的總體績效得分為89.47分，評價(jià)等級為“良”，在績效目標(biāo)設(shè)置、事項(xiàng)管理等方面仍存在一定改進(jìn)空間。具體各政策任務(wù)績效得分情況見表3-1。

表3-1各政策任務(wù)績效得分情況表

（二）績效分析

主要從績效目標(biāo)完整性、科學(xué)性和可衡量性三個方面考察績效目標(biāo)設(shè)置情況。本指標(biāo)分值15分，各政策任務(wù)加權(quán)平均得分12.44分，得分率84.00%，各政策任務(wù)績效目標(biāo)設(shè)置評價(jià)得分情況見表3-2，績效目標(biāo)設(shè)置仍有提升空間。

表3-2各政策任務(wù)績效目標(biāo)設(shè)置評價(jià)得分情況表

三、主要績效

（一）強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加快構(gòu)建鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完成《華為珠海新一代信息技術(shù)應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新中心資源供給辦法》《華為珠海新一代信息技術(shù)應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新中心服務(wù)目錄》《鯤鵬生態(tài)企業(yè)引入專項(xiàng)資金管理辦法》管理辦法與制度的出臺，共推動108家企業(yè)的120項(xiàng)軟件應(yīng)用進(jìn)行遷移適配，累計(jì)舉辦19場人才培養(yǎng)活動、6場創(chuàng)新中心系列活動。二是出臺《珠海市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2021－2025年）》，圍繞電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、輕工家電等領(lǐng)域，樹立14個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目。圖樂軟件、海通安恒科技入選2021年省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池企業(yè)。累計(jì)172家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)評定，累計(jì)296家企業(yè)通過國家和省級兩化融合試點(diǎn)，排名全省靠前。三是加快推動企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。珠海冠宇電池有限公司技術(shù)中心被認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心，全市國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)8家，全市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到644家，研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)48%。四是推動企業(yè)實(shí)施以智能制造為重點(diǎn)的技術(shù)改造。全年推動302家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，累計(jì)完成技改投資135.25億元，共安排1460.5萬元財(cái)政資金用于支持33個節(jié)能改造和清潔化改造項(xiàng)目。

（二）多措并舉，推動民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是全力抓好中小企業(yè)融資服務(wù)。設(shè)立了信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貸款貼息資金，形成了擔(dān)保貸、信用貸、支小貸、續(xù)貸轉(zhuǎn)貸、助保貸和技改貸等多種緩解融資難融資貴的“四位一體”融資平臺工作機(jī)制。2021年平臺為我市825家企業(yè)提供1,317筆71.14億元貸款或轉(zhuǎn)貸支持，金額同比增長14.9%，降低了融資成本大約9,500萬元。二是創(chuàng)新推出“政策直播間”的政策宣貫新模式。以在線直播形式，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等涉企職能部門，為企業(yè)提供線上政策解讀、申報(bào)指導(dǎo)等宣貫服務(wù)，舉辦了11場涉企政策“政策直播間”活動，在線觀看超過14萬人次。三是著力構(gòu)建推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，從9個方面創(chuàng)建了推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的22項(xiàng)措施，全方位為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。后續(xù)又推出了相關(guān)工作方案和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)落細(xì)政策條款。四是推動中小企業(yè)“小升規(guī)”工作。積極建立2021年小升規(guī)重點(diǎn)企業(yè)培育庫，圍繞培育庫259家重點(diǎn)培育企業(yè)做好全方位服務(wù)，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)196家工業(yè)企業(yè)小升規(guī)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全面推動產(chǎn)業(yè)和城市信息化建設(shè)

一是全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。印發(fā)《珠海市5G基站和智慧桿布局規(guī)劃（2020-2022年）》，推動納入規(guī)劃布局內(nèi)的5G基站及其配套設(shè)施建設(shè)免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建立行業(yè)準(zhǔn)則，推動印發(fā)《珠海市物業(yè)小區(qū)5G基站場地使用費(fèi)指引》，明確物業(yè)小區(qū)場地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全年全市新建5G基站2025座，完成省工業(yè)和信息化廳下達(dá)任務(wù)的199.7%。二是提升平臺支撐能力。加快推進(jìn)珠海市大數(shù)據(jù)中心云儲存業(yè)務(wù)發(fā)展，積極服務(wù)智慧城市、數(shù)字政府等“智慧+”產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求，運(yùn)行100余個應(yīng)用；加強(qiáng)橫琴人工智能超算平臺算力服務(wù)的應(yīng)用推廣，目前超算平臺整體使用率達(dá)到50%，為100余家單位提供智能算力服務(wù)。三是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。出臺《珠海市培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動方案》，重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、網(wǎng)絡(luò)安全八大細(xì)分產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。采用“平臺公司投資建設(shè)運(yùn)營”方式，立項(xiàng)建設(shè)新型智慧城市項(xiàng)目共22個，預(yù)計(jì)投入資金達(dá)13.26億元。其中2018年度立項(xiàng)的8個項(xiàng)目已驗(yàn)收6個，2019年度立項(xiàng)的新型智慧城市第一期7個項(xiàng)目已驗(yàn)收或基本建成，2020年度立項(xiàng)的第二期3個項(xiàng)目正在實(shí)施，第三期4個項(xiàng)目已開展建設(shè)方案設(shè)計(jì)工作。

（四）引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，帶動企業(yè)進(jìn)行綠色制造升級

一是引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，出臺《關(guān)于印發(fā)珠海市2020-2021年實(shí)施清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》，2020年新增市級自愿清潔生產(chǎn)企業(yè)76家，2020-2021年珠海市清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗(yàn)收共計(jì)認(rèn)定176家市級清潔生產(chǎn)企業(yè)，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展持續(xù)添磚加瓦。二是帶動企業(yè)進(jìn)行綠色制造升級，2020-2021年珠海市珠海紅塔仁恒包裝股份有限公司等3家企業(yè)獲評為綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)、珠海凌達(dá)壓縮機(jī)有限公司等5家企業(yè)獲國家工信部認(rèn)定綠色工廠、珠海格力電器股份有限公司房間空氣調(diào)節(jié)器等32款產(chǎn)品獲認(rèn)定為綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。目前珠海市累計(jì)建成4家綠色供應(yīng)鏈核心示范企業(yè)、17家綠色工廠、85件綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

四、存在問題

（一）政策任務(wù)績效目標(biāo)設(shè)置工作有待進(jìn)一步提高

一是政策任務(wù)中本級績效目標(biāo)較多與省級目標(biāo)重合，如：M501.培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和支持工業(yè)綠色發(fā)展政策任務(wù)中省級7個指標(biāo)均在本級10個指標(biāo)中重合；M102.戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈支撐中省級4個指標(biāo)均在本級8個指標(biāo)中重合。二是本級設(shè)置的績效指標(biāo)不恰當(dāng)，本級設(shè)置的績效指標(biāo)并不能恰當(dāng)有效應(yīng)用于后續(xù)“效果性”評價(jià)中。如：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向資金的社會效益指標(biāo)-“中期檢查報(bào)告”。設(shè)置的個別產(chǎn)出指標(biāo)不能恰當(dāng)反映政策意圖，如：支持電子信息產(chǎn)業(yè)方向和支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向資金將“項(xiàng)目評審”設(shè)為產(chǎn)出（時(shí)效）指標(biāo)、“資金安排計(jì)劃”設(shè)為產(chǎn)出（質(zhì)量）指標(biāo)；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向資金將 “資金使用合規(guī)性” 設(shè)為產(chǎn)出（質(zhì)量）指標(biāo)、“資金到位及時(shí)率” 設(shè)為產(chǎn)出（時(shí)效）指標(biāo)。

（二）貸款貼息比例偏低，政策實(shí)施效果待提升

經(jīng)統(tǒng)計(jì)對比，緩解中小企業(yè)融資難融資貴-專精特新等中小微企業(yè)貸款貼息占全部扶持企業(yè)貸款利息支出額的比例為12%，同比上年度3.04%提升了9%，但貼息比例與扶持政策提出的“單個企業(yè)的補(bǔ)助比例最高不超過利息的50%，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元”標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

（三）政策宣傳解讀有待加強(qiáng)，企業(yè)對政策變化信息獲取不精準(zhǔn)

通過對部分項(xiàng)目單位的線上溝通，發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目單位對省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫政策新變化和新要求掌握不細(xì)致不及時(shí)不精準(zhǔn)，我局對政策特別是變化政策的宣傳解讀方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

（四）項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)有待加強(qiáng)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自主獨(dú)立申報(bào)

通過對各政策任務(wù)項(xiàng)目申報(bào)材料的審核，發(fā)現(xiàn)部分申報(bào)單位的申報(bào)材料存在材料不齊、發(fā)票合同付款未能一一對應(yīng)、部分資料模糊等情況，項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量水平仍有待提高，我局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的輔導(dǎo)、指導(dǎo)和審核把關(guān)。

五、相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步提升績效指標(biāo)設(shè)置的合理性

一是建議加強(qiáng)績效主體責(zé)任意識，根據(jù)專項(xiàng)資金的總體績效目標(biāo)按照本地區(qū)實(shí)際情況從目標(biāo)完整性、科學(xué)性、可衡量性等角度設(shè)置本地區(qū)的績效目標(biāo)，避免和省下達(dá)績效目標(biāo)重復(fù)；二是地市工業(yè)和信息化局應(yīng)結(jié)合各政策任務(wù)特點(diǎn)，按總體績效目標(biāo)，客觀地設(shè)置能體現(xiàn)政策意圖，能有效的、恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用評價(jià)于政策任務(wù)的效率性、效果性指標(biāo)，同時(shí)確保目標(biāo)的合理、可衡量。

（二）優(yōu)化貸款貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升貼息政策實(shí)施效果

建議進(jìn)一步優(yōu)化貼息標(biāo)準(zhǔn)，有利于緩解企業(yè)融資難題，提升專精特新等中小微企業(yè)貸款貼息政策的實(shí)施效果，推動廣大中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，提升知曉度獲得感

建議組織省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫時(shí)要認(rèn)真研究理解省工業(yè)和信息化廳入庫通知精神，掌握申報(bào)政策要求及變化的情況，深入細(xì)致向企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，做好政策解讀，讓企業(yè)精準(zhǔn)掌握，推動入庫工作有效開展，提升政策知曉度和企業(yè)政策獲得感。

（四）扎實(shí)開展申報(bào)輔導(dǎo)，提升企業(yè)申報(bào)能力和質(zhì)量水平

建議在組織省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，采取線上、線下相結(jié)合方式組織項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)，并對申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足和提示企業(yè)查漏補(bǔ)缺，幫助企業(yè)提升項(xiàng)目申報(bào)的綜合能力素質(zhì)和項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量。

 

附件：

1．珠海市工業(yè)和信息化局2021年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告.pdf